三省共下“一盘棋”——湘赣鄂区域协同发展调查

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• 来源: 经济参考报
• 日期: 2024-07-17
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 长江中游地区的湖北、湖南、江西三省是长江经济带的重要组成部分，是我国中部地区的核心板块。近年来，三省推进产业协同、交通互联、环境治理和公共服务共享等方面合作。以武汉城市圈、长株潭城市群、大南昌都市圈为主体的长江中游城市群建设取得了一定成效，三省协同发展之路越走越宽。

  受访人士建议，推动长江中游三省区域协同高质量发展，从整体出发，树立“一盘棋”思想，进行统筹谋划，错位发展、协调发展，形成高质量协同发展的合力，提升长江经济带的综合竞争力，助力中部崛起战略。

  交通互联提速、产业协同创新、市场共建加快

  “同饮一江水，胜似一家人。”近年来，湖南、湖北和江西强化区域协作，共同签订了长江中游三省协同推动高质量发展行动计划，积极对接融入长三角一体化发展。

  三省加强协同，让更多设施互联、更多产业互融。随着湘赣鄂三省协同发展持续深入，“通平修”绿色发展先行区、武陵山龙山来凤经济协作示范区、湘赣边区域合作示范区、洞庭湖生态经济区等合作示范区发展起来。

  ——协同发展，交通先行。长江中游三省位于我国内陆腹地，具有承东启西、连南接北、居中独厚的区位优势，武汉、长沙和南昌是全国综合交通枢纽。货运航空枢纽加快形成，让内陆腹地变开放前沿。中部拥有长沙黄花国际机场、湖北鄂州花湖国际机场等货运机场群。

  “中部交通互联不断提速。”湖南省发改委区域发展处处长孙健军介绍，目前，铁路方面，呼南高铁宜昌至常德段宏观线路方案基本确定，荆州至岳阳铁路项目前期研究工作有序推进，长赣高铁黄花机场站正开展主体施工。公路方面，G4京港澳高速湘鄂省界段已纳入交通运输部“十四五”中期调整规划，兴国-遂川-桂东-新田高速前期工作加快推进。三省积极打造长江中游城市群“组合港”，岳阳-武汉-九江“中三角”航线稳定运行，岳阳-九江-洋山港集装箱班轮航线成功开行。

  便利的交通让长沙和武汉的“时空距离”缩短，两地逐渐形成“一个半小时城市圈”，两地之间的旅游、文化交流增多。“从武汉坐高铁到长沙只要一个多小时，爬岳麓山、逛橘子洲、吃火宫殿的小吃，非常适合周末游。”在湖北工作的刘年兵说。

  记者了解到，自2009年开通运营以来，武广高铁迅速拓展了珠三角地区、长株潭城市群、武汉都市圈的经济生活半径。今年6月15日，武广高铁再度以350公里时速运行，对密切中部地区与粤港澳大湾区往来、助力中部崛起提供有力支撑。

  ——产业协同创新迈出新步伐。近年来，三省加强在装备制造、电子信息、生物医药等产业的分工协作，湘江西岸科创走廊、武汉光谷科技创新大走廊对接合作继续深化。

  2023年9月，湖南省代表团赴江西、湖北考察，进一步深化科技创新大走廊、现代化产业体系建设等方面合作。深化长江中游城市群知识产权合作，成立长江中游城市群科技服务联盟，累计促成科技服务交易327笔，实现平台交易1.21亿元。共同推动组建长江中游国家技术创新中心，萍乡（长沙）飞地科创中心建成运营，入驻企业15家。

  三省推进长沙、南昌、武汉国家级互联网骨干直联点建设，提升存力、算力、运力水平。加快建设合作园区，醴陵与萍乡共建的电瓷产业园及炎陵、茶陵、永新、莲花4县联手打造的电子信息合作产业园发展势头强劲，浏阳、醴陵、上栗、万载共建全国烟花爆竹转型升级集中区，烟花爆竹产量占全国市场份额达85%以上。推动农业产业高质量发展，湘赣两省联合创立的“湘赣红”农业公共品牌授权产品近400款、年产值近30亿元。

  以细腻的瓷为媒，搭配丰富釉彩，一套套陶瓷餐具精美“出炉”……近日，记者在江西嘉沃家居用品有限公司陶瓷智能工厂看到，区别于传统陶瓷工厂，在占地4万平方米的厂房内，随处可见自动化机器设备作业的场景。公司作为湘东区推进赣湘产业合作的典型项目，由湖南客商投资5亿元建设，打造全球首家日用陶瓷智能工厂。

  “公司是国内首家年销售过亿元的日用陶瓷电商企业，主要从事中高档陶瓷餐饮器皿的生产和销售，日用陶瓷电商销售在国内稳居第一。”公司副总经理汤棋说，湘东地处瓷都景德镇和瓷城醴陵中间，既能够融合景德镇陶瓷的传统技艺，又方便借鉴醴陵陶瓷的先进经验和创新理念。

  “湘潭市积极加强湘赣区域协作。”湘潭市发改委主任吴纯杰说，2024年7月,湘潭市、萍乡市提出深化战略合作协同配合、强化产业转型对接协作、促进商贸流通互利合作等重点任务，明确两市加强国家产业转型升级示范区建设合作交流，重点推进先进钢铁材料、新能源汽车、先进电池材料、电机电控电传动、红色文旅等产业对接合作，形成优势互补、分工协作的产业集群。

  ——加快市场共建，共建重大经贸合作平台。湖南是中国开展中非民间交往合作的重要前沿，也是全国对非经贸合作活跃的省份之一，中非经贸博览会长期落户湖南。

  在非洲的水稻生产区域、农产品加工中心、地方医院等地，湖南元素无处不在。湘非在绿色基建、农业合作、医药卫生、人文交流、数字经济、基础设施建设等众多领域实现“双向奔赴”。2023年湖南成功举办第三届中非经贸博览会，分别举行非洲与鄂赣两省合作推介会，共签约合作项目120个、合同金额103亿美元。

  近年来，湖南充分发挥西部陆海新通道及中老铁路作用，怀化国际陆港全年开行班列455列（中老班列76列）。依托国际贸易“单一窗口”建设，强化通关制度合作与创新，推动海关、铁路、口岸作业场所数据交换，实现电子口岸业务跨省通办。

  环境协同治理，共护长江生态圈

  除了加强区域经济合作，三省生态环境协同治理在提速。孙健军介绍，三省共同加强“一江两湖”系统治理，推进《长江流域防洪规划》等重要规划修编，强化跨省流域上下游突发水污染事件联防联控、危险废物联防联控、大气环境质量联防联控。

  记者了解到，湘赣两省推进两轮渌水流域横向生态补偿，湘鄂两省签订长江流域（鄂湘段）横向生态保护补偿协议，省际跨界断面水质明显改善。

  2019年7月，湖南、江西两省签订了《渌水流域横向生态保护补偿协议》，明确上下游的职责和义务，双方约定，以交界处断面水质为依据，如果当月水质类别达到或优于国家考核目标Ⅲ类，由湖南补偿江西100万元，反之，则由江西补偿湖南，协议有效期为三年。这一协议被形象地称为“生态对赌”。

  联手治水，不仅“扮靓”了沿河的生态环境，更拉近了赣湘两地群众的心。2022年7月，赣湘两省“三年之约”到期后，鉴于“对赌”模式形成生态保护多方共赢，再次签订《渌水流域上下游横向生态补偿协议》，有效期至2025年12月底。生态环境提升让流域周边群众，在家门口吃上了“生态饭”“文旅饭”。

  如何发挥企业“排头兵”作用，加强环境治理？2018年4月，国家发展改革委联合国务院国资委印发三峡集团新的战略发展定位文件，明确三峡集团在长江经济带发展中发挥基础保障作用、在共抓长江大保护中发挥骨干主力作用。

  2018年7月6日，三峡集团与湖南省政府共同签署《共抓长江大保护推动长江经济带绿色发展战略合作框架协议》，在湖南揭开共抓长江大保护序幕；2019年6月27日，双方共同签署《深化战略合作协议》，三峡集团参与湖南省“一江一湖四水”生态屏障构筑、能源优化工程建设工作全面开启。

  按照统筹部署，三峡集团以城镇污水治理为切入点推进先行先试，在长江经济带沿线城市开展水污染防治、水生态修复、水资源保护等工作。

  三峡集团所属长江环保集团湖南区域公司总经理李向明介绍，近年来，三峡集团以城镇生活污水治理为切入点，在浏阳、株洲等“沿湘江”流域及岳阳、沅江、益阳等“环洞庭”流域，共治理了岳阳东风湖、株洲西湖连通渠等12个黑臭水体，解决了岳阳许家桥巷等23个渍水内涝问题，新建雨污管网长达1442公里，累计处理污水突破28000万吨，各项目累计完成源头小区雨污分流改造约521个。岳阳东风湖水质从劣V类提升至Ⅳ类，各项目治理范围内污水集中收集率、污水厂进水浓度、河湖水质等均有一定程度提升，治水取得一定成效。

  公共服务共享，医疗、医保惠民

  379项政务服务事项实现省会城市跨市通办、建立长江中游城市群高校联盟、中南大学湘雅医院江西医院（国家神经疾病区域医疗中心）惠及湘赣患者……近年来，湘赣鄂积极推动高频政务服务事项“跨省通办”“一网通办”，深化医疗、医保等方面合作交流，进一步提升公共服务共享水平。

  “感谢医生让我能够站起来像正常人一样生活。”近期，在中南大学湘雅医院江西医院康复医学科，江西南昌65岁的患者辜先生向医务人员表达谢意。辜先生患有复杂的神经系统疾病，得知湘雅医院与江西省人民医院合作共建国家神经疾病区域医疗中心，他便来到医院神经内科就诊。专家为其检查，确诊为椎管内血管畸形疑难重症——脊髓硬脊膜动静脉瘘。

  “随着病情加重，患者可能出现截瘫，治疗刻不容缓。”湘雅医院江西医院由神经外科丁锡平教授、宋涛教授、毕长龙教授组成的专家组，确定手术方案并成功为其实施脊髓动静脉瘘切除术。目前，患者已经康复出院，恢复良好。

  这是湘赣两省加强医疗合作为患者带来就医便利的一个缩影。湖南省卫生健康委主任李小松介绍，近年，湖南优化医疗资源布局，一批“国家队”医院在加强区域合作、服务公众卫生健康、承担社会责任方面发挥出重要作用。

  湘雅医院院长雷光华告诉记者，湘雅医院在积极创建综合类国家医学中心的同时，立足重大疾病诊疗需求，着力建设国家神经疾病区域医疗中心，并以输出模式高标准建设中南大学湘雅医院江西医院，2023年输出与平移了58项新技术与新项目，其中10项新技术填补了江西省区域内的空白。

  “以前需要回本地报销，现在居住地就能直接报销，很方便。”江西省上栗县64岁的刘启洪，退休后随子女长期住在湖南省浏阳市。他患有尿毒症等慢性病，一个月要接受血液透析治疗10余次，说起异地报销带来的便利，刘启洪竖起大拇指。“以前都是定期回上栗拿门诊药，现在到浏阳市的赣湘合作医保互认医院就可以直接拿药，还能直接报销，省时省力。”他说。

  2021年6月，上栗县医疗保障局与浏阳市医疗保障局签订《湘赣边区域医疗保障合作协议》，提升两地医保协作和业务经办服务水平，以医保异地通办破解百姓看病难、看病贵等问题。

  近日，湖南省的肝硬化患者朱先生在湖北省恩施土家族苗族自治州中心医院就诊，此前他已经在当地申请门诊慢特病待遇保障资格。“我在医院就诊时通过跨省直接结算报销了337元，不用先垫钱再回湖南报销。”

  湖北荆州的刘女士同样也收到了两地医保互联互通“惠民包”。刘女士因患慢阻肺，需长期用药。她退休后居住在湖南衡阳，之前每次买药都是先垫付、自费结算，然后定期到湖北荆州报销。今年6月份，湘鄂两省已实现15个门诊慢特病直接结算，她在衡阳的南华大学附属第二医院看门诊慢特病时，发现可以直接结算了。医保直接结算省去了报销跑腿麻烦，刘女士感到省心又省力。

  今年4月，湘鄂两省医保部门签订医疗保障互联互通合作协议，内容涵盖异地就医区域互认、扩大门诊慢特病直接结算病种范围、参保信息查询、医保关系转移接续等9大方面。

  湖南省医保局介绍，为了提升群众医保业务办理和就医报销便利度，今年以来，湖南、湖北医疗保障互联互通合作工作启动，合作内容涵盖参保信息查询、医疗保险关系转移接续、异地就医结算等方面。

  “我们在湘赣鄂部分地区开展异地就医区域互认，让参保群众得到实实在在的好处。湖南医保部门将继续在加强政策互通、推动服务畅通等方面下功夫，为群众提供更加便捷的医保服务。”湖南省医保局副局长孙兆泉告诉记者。

  深化高质量协同发展，助力中部崛起

  受访人士认为，长江中游湘鄂赣三省承东启西、连南接北，人口众多、市场潜力巨大，科技基础良好、创新资源丰富，是中部城市群的龙头、中国经济的主体力量。推进三省区域协同合作，能够提升长江经济带的综合竞争力，有利于中部崛起战略的实施。

  湘潭大学产业经济学教授李海海建议，推动湘鄂赣三省区域协同高质量发展，既要从整体出发，树立“一盘棋”思想，进行统筹谋划，又要错位发展、协调发展，形成高质量协同发展的合力。

  “良好的生态环境，是普惠的民生福祉。从开发长江到保护长江，必须要发挥各方力量，协同合作。”李海海建议，三省联手抓好区域协同发展，进行宏观统筹规划，建立长效的区域合作机制，持续推进生态环境治理合作，合力构筑长江生态安全重要屏障，打造人与自然和谐共生的生态环境，谋求绿色发展之路。

  孙健军建议，持续深化交通互联，加快推进中非经贸深度合作先行区建设，办好中非经贸博览会走进非洲、走进地方系列活动，举办博览会专场推介会；协同推进湖北自贸试验区、湖南自贸试验区和江西内陆开放型经济试验区联动发展；大力推动湘江西岸科创走廊、光谷科技创新大走廊、赣江两岸科创大走廊建设，加强产学研对接、成果转化合作。

  中南大学湘雅医学院党委书记常实建议，三省共建医疗、科技创新平台和研发中心，推动科技成果的转化和应用，推动区域内的科技创新和技术进步，培养高水平科研人才，提升三省整体创新能力；持续深化医疗、教育等公共服务共建共享，构建高质量发展的中部医疗圈、教育圈、科技圈，发挥其辐射西部的作用，让更多人享受到公共服务共建、共享的红利。（记者 帅才 余贤红 明星 黄浩然 参与采写：闫睿 阮周围）